Согласно п. 1 ст. 1151 ГК РФ земельный участок, собственник которого умер, может быть признан выморочным имуществом в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Такой земельный участок (доля в праве общей долевой собственности на такой участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества) может перейти в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо муниципального, городского округа. Если земельный участок расположен в субъекте РФ - городе федерального значения Москве, Санкт-Петербурге или Севастополе, он переходит в собственность такого субъекта РФ (п. 2 ст. 1151 ГК РФ).

Закон, определяющий порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность РФ, а также порядок передачи его в собственность субъектов РФ или в собственность муниципальных образований (п. 3 ст. 1151 ГК РФ), в настоящее время отсутствует. По смыслу п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9) при рассмотрении судами дел о наследовании от имени РФ выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, а от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Для приобретения выморочного имущества не требуется принятие наследства, кроме того, не допускается отказ РФ, субъекта РФ или муниципального образования от принятия выморочного имущества (п. 1 ст. 1152, п. 1 ст. 1157 ГК РФ).

Сбор, подготовку документов, подачу заявления о выдаче свидетельства о праве на наследство на выморочное имущество осуществляет орган местного самоуправления по месту расположения земельного участка.

Для организации в городских и сельских поселениях, городских округах работы по выявлению, учету, оформлению права муниципальной собственности на выморочное имущество администрация муниципального образования должна определить орган местного самоуправления, уполномоченный на выполнение данных мероприятий (далее - уполномоченный орган), и закрепить его полномочия нормативным правовым актом.

Порядок действий уполномоченных органов следующий - при выявлении в результате инвентаризации неиспользуемых земельных участков либо поступления сведений об их наличии уполномоченный орган направляет запросы:

- в территориальный отдел Управления Росреестра для получения выписки из ЕГРН о зарегистрированных правах на земельный участок;

- в архив, а также в организации, осуществлявшие регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ");

- в органы ЗАГС о наличии актовой записи о смерти последнего собственника земельного участка;

- нотариусу по месту нахождения земельного участка о наличии или отсутствии открытых наследственных дел в отношении указанного объекта.

Если в результате проверки установлено, что земельный участок является выморочным имуществом, уполномоченный орган обращается к нотариусу по месту нахождения выморочного имущества с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство с приложением следующих документов:

- документ, подтверждающий смерть наследодателя (свидетельство о смерти, справка органов ЗАГС, сделанная на основании актовой записи);

- документ о последнем постоянном месте жительства наследодателя (справка жилищно-эксплуатационной (управляющей) организации либо выписка из домовой книги, поквартирной карточки и т.п.);

- документ, подтверждающий право собственности наследодателя на наследственное имущество (выписка из ЕГРН, договор купли-продажи, свидетельство о праве собственности на землю и т.п.);

- документ, подтверждающий право уполномоченного органа на подачу заявления.

Решение нотариуса о возможности выдачи свидетельства о праве на наследство на выморочное имущество должно основываться на анализе документов, представленных ему в подтверждение выморочности имущества. К ним, в частности, могут относиться документы об отсутствии лиц, проживающих совместно с наследодателем на момент его смерти (наличие таких лиц может свидетельствовать о фактическом принятии наследства), об отсутствии лиц, возложивших на себя бремя содержания имущества (например, документы о неуплате налогов на недвижимое имущество), об отсутствии иных наследников (п. 4 Письма ФНП "О некоторых вопросах, связанных с применением отдельных норм гражданского законодательства и иных норм права, применяемых в нотариальной практике").

В п. 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 разъяснено, что выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно РФ (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга в силу фактов, указанных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, городу федерального значения Москве или Санкт-Петербургу или муниципальному образованию в лице соответствующих органов (Российской Федерации - в лице органов Росимущества) в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным. На основании свидетельства о праве на наследство уполномоченный орган обеспечивает регистрацию права собственности муниципального образования на земельный участок (долю в праве общей долевой собственности на такой участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества) и включает указанные объекты недвижимости в реестр муниципального имущества.